各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位：

　　為推動(dòng)省紀(jì)委文物保護(hù)利用政治監(jiān)督專項(xiàng)督查、運(yùn)城市文物保護(hù)利用政策落實(shí)及專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、市紀(jì)委文物保護(hù)利用政治監(jiān)督專項(xiàng)督查反饋問題整改，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)我區(qū)考古前置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治站位

　　“先考古、后出讓”是習(xí)近平總書記“9•28”講話的重要內(nèi)容，也是新修訂《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》增加的重要規(guī)定。區(qū)自然資源局、區(qū)文物局等有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于考古前置的重要講話重要指示精神和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，從堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)考古前置的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《山西省基本建設(shè)用地考古前置管理規(guī)定》《運(yùn)城市基本建設(shè)用地考古調(diào)查勘探發(fā)掘前置改革方案》《運(yùn)城市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用的意見》《關(guān)于推動(dòng)全區(qū)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，按照“既有利于文物保護(hù)，又有利于基本建設(shè)”的工作方針，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)基本建設(shè)過程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺跡，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，減少建設(shè)項(xiàng)目前期運(yùn)作成本，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)鹽湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格工作程序，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　（一）編制年度考古勘探計(jì)劃

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作由區(qū)自然資源局牽頭負(fù)責(zé)，每年1月份前，向區(qū)文物局提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，區(qū)文物局會(huì)同區(qū)自然資源局編制年度考古勘探計(jì)劃。

　?。ǘ┩恋貎?chǔ)備

　　依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位完成集體土地征收和國(guó)有土地收購(gòu)，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。

　?。ㄈ﹫?bào)請(qǐng)

　　對(duì)已收儲(chǔ)的土地，經(jīng)市文物勘探單位確認(rèn)具備考古調(diào)查、勘探條件的，由區(qū)自然資源局向區(qū)文物局提出考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)。

　　考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘

　　區(qū)文物局接到考古工作函件后5個(gè)工作日內(nèi)，與市文物勘探單位簽訂考古調(diào)查、勘探工作協(xié)議?？脊耪{(diào)查、勘探應(yīng)自工作協(xié)議簽訂之日起，原則不得超過2個(gè)月；需要發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定另行辦理。

　　考古調(diào)查、勘探后未發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由市文物勘探單位出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告。區(qū)文物局根據(jù)考古調(diào)查、勘探報(bào)告，向區(qū)自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，由區(qū)文物局與市考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議。發(fā)掘結(jié)束后，由考古發(fā)掘單位出具考古發(fā)掘報(bào)告，區(qū)文物局根據(jù)考古發(fā)掘報(bào)告，向區(qū)自然資源局出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　考古調(diào)查、勘探后發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要原址保護(hù)的，由區(qū)文物局向區(qū)自然資源局提出建議，調(diào)整用地規(guī)劃。

　　已做考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的，不再進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，由區(qū)文物局根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告出具同意按照程序組織土地供應(yīng)的意見書。

　　（五）土地供應(yīng)

　　具備出讓條件、擬組織土地供應(yīng)的土地，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見書作為土地出讓的前提條件之一。涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地，由區(qū)文物局告知區(qū)自然資源局文物保護(hù)要求，在用地規(guī)劃中應(yīng)予列明。土地出讓時(shí)，應(yīng)將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用列入土地成本，每平方米10.8元。

　　三、落實(shí)部門職責(zé)，提高工作質(zhì)效

　?。ㄒ唬﹨^(qū)自然資源局

　　1.負(fù)責(zé)向區(qū)文物局提供年度土地供應(yīng)計(jì)劃，配合區(qū)文物局編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　2.在土地收儲(chǔ)時(shí)要充分考慮已納入鹽湖區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的文物保護(hù)單位，收儲(chǔ)的土地原則上要避讓文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

　　3.在土地收儲(chǔ)后，負(fù)責(zé)對(duì)土地進(jìn)行清表，達(dá)到考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作條件后，向區(qū)文物局發(fā)函，并配合完成有關(guān)工作。

　　4.根據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘結(jié)果和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)需要原址保護(hù)的，調(diào)整用地規(guī)劃。

　?。ǘ﹨^(qū)文物局

　　1.負(fù)責(zé)與區(qū)自然資源局編制年度考古勘探計(jì)劃。

　　2.根據(jù)考古調(diào)查、勘探的要求，落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見。

　　3.負(fù)責(zé)清表后土地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，依據(jù)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報(bào)告，按時(shí)效要求出具土地供應(yīng)意見書。

　　4.協(xié)調(diào)并配合做好涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)用地的審批事項(xiàng)。

　　（三）區(qū)財(cái)政局

　　1.根據(jù)區(qū)自然資源局、區(qū)文物局提供的土地供應(yīng)計(jì)劃、考古工作計(jì)劃，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　2.及時(shí)撥付考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用。

　?。ㄋ模﹨^(qū)行政審批服務(wù)管理局

　　根據(jù)區(qū)文物局出具的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘意見，作出許可決定。

　?。ㄎ澹M出讓土地所在轄區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

　　1.配合做好擬出讓土地考古發(fā)掘前的場(chǎng)地保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作。

　　2.負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)相關(guān)工作。

　　四、做好服務(wù)保障，護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)

　　（一）強(qiáng)化制度落實(shí)，規(guī)范流程執(zhí)行

　　要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于基本建設(shè)用地考古前置相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”的工作要求，依法依規(guī)開展考古前置工作。有關(guān)部門要緊密協(xié)作，定期召開考古聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將“既有利于文物保護(hù)，又有利于基本建設(shè)”的工作原則落到實(shí)處。

　　（二）強(qiáng)化工作保障，壓實(shí)責(zé)任鏈條

　　各相關(guān)職能部門，要落實(shí)好五個(gè)確保，為考古前置工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要確?？脊徘爸媒?jīng)費(fèi)列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算；二要確保在完成考古工作前，未達(dá)到“凈地”出讓條件的擬供土地不得出讓；三要確保擬勘探土地清表完成和考古發(fā)掘前場(chǎng)地安全，不發(fā)生違法案件；四要確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量完成考古工作；五要確保嚴(yán)肅追責(zé)，凡發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門工作人員在考古前置工作中濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、玩忽職守，不履行工作職責(zé)或者胡作為、亂作為，以及發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅問責(zé)處理。

　?。ㄈ?qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，確保工作落實(shí)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)考古前置的統(tǒng)籌工作，加大對(duì)基本建設(shè)考古前置工作的支持，有力推動(dòng)基本建設(shè)文物考古前置工作開展，努力形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的良好工作局面。

　　特此通知。

　　本文件由區(qū)文物局負(fù)責(zé)解讀。

　　運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民政府辦公室

　　2024年12月13日

　　（此件公開發(fā)布）

文件解讀：【圖解】關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古前置工作的通知政策解讀